FX.co ★ Глава Минфина выделил для себя 7 задач

«Дефицит из помощника может стать врагом российской экономики», – заявил сегодня глава Минфина РФ Антон Силуанов. Ключевые задачи министерства финансов, по его словам, – удержание дефицита государственного бюджета в заданных рамках (3%) в этом году и проведение бюджетной консолидации на 1% от ВВП в будущем.

«За бюджетный дефицит надо платить, – подчеркнул Антон Силуанов. – При текущем уровне бюджетного дефицита в 3 - 4% и текущем уровне процентных ставок процентные расходы каждый год будут нарастать».

Банк России называет дефицит бюджета одной из причин, мешающих снижению ключевой ставки, напомнил министр финансов, а сохранение несбалансированного бюджета на текущем уровне не позволяет экономике перейти к росту.

Пока на покрытие бюджетного дефицита министерство тратит Резервный фонд государства, но это не приводит к росту процентных расходов. «Но уже с 2017 года процентные расходы бюджета могут резко вырасти, чего нельзя допустить», – отметил глава Минфина.

«Мы довольно часто слышим, что Минфин и экономический рост – это несовместимые понятия», – возмутился министр.

Антон Силуанов заверил, что никому настолько не важен экономический рост, как министерству финансов, поскольку он ведет к повышению доходов бюджета.

Глава Минфина также подчеркнул, что ограничение объемов расходов и дефицита – это вопрос исключительно общего макроэкономического равновесия.

«Даже если представить себе сценарий роста цен на нефть к отметке в 70 долларов за баррель, без бюджетной консолидации мы столкнемся с серьезным укреплением реального курса рубля и соответствующими последствиями для экономики», – предупредил министр финансов.

Неопределенность бюджетной политики и дефицит бюджета являются существенными проинфляционными факторами, согласилась глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина.

«Между бюджетной и денежно-кредитной политикой есть вполне однозначная связь: чем жестче бюджетная политика, тем более мягкая денежно-кредитная политика, и наоборот», – отметила глава регулятора.

В долгосрочной бюджетной политике страны министерство финансов планирует ориентироваться на цену нефти в 40 - 50 долларов за баррель. Именно такую цену отсечения предполагается заложить в новое бюджетное правило. Полученные сверх данной цены доходы ведомство планирует отдавать в резервы страны. Более того, в ближайшие месяцы Минфин РФ внесет в правительство страны комплексный документ, описывающий основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики до 2019 года.

Бюджетная консолидация, по мнению министра финансов, должна ориентироваться на борьбу с бедностью и повышение темпов роста. При этом проводить ее ведомство намерено, сокращая расходы госбюджета.

«Мировой опыт показывает, что это наиболее эффективный способ бюджетной консолидации», – заявил Антон Силуанов.

Чиновник также предложил пересмотреть систему государственных программ, заложив в их основу популярный в правительстве проектный подход и KPI для министерств и ведомств.

«Исполнение государственных программ должно быть четко оценено. Считаем необходимым создание института обязательного ежегодного внешнего аудита госпрограмм с рассмотрением результатов такого аудита на заседаниях правительства», – сказал Антон Силуанов. – Отчитываться должен ответственный исполнитель государственных программ, поэтому и полномочия по распределению бюджетных ассигнований должны быть у него».

В 2016 году Минфин РФ намерен завершить инвентаризацию налоговых льгот и отменить некоторые из них. Антон Силуанов назвал льготы скрытой формой бюджетных расходов. Позиция министерства – заменить льготы адресными субсидиями, пояснил министр.

Улучшение администрирования бюджетных расходов – еще один ключевой вызов для министерства. По словам Антона Силуанова, ведомство намерено и далее ужесточать свою кассовую дисциплину. Так, например, введение ПОФов (предельные объемы финансирования) позволило уменьшить расходы госбюджета по итогам I квартала 2016 года на 510 млрд руб.

«Деньги бюджета должны работать на государство, а не лежать на депозитах в банках», – продолжил министр.

Министерство финансов России ставит себе задачу обеспечить стабильность и предсказуемость налогового режима. В течение нынешнего года Антон Силуанов внесет в правительство предложения Минфина по налогообложению в нефтяном секторе. Данные предложения должны гарантировать устойчивость базовых бюджетных параметров и стабильное долгосрочное развитие отрасли даже при колебаниях нефтяных цен, считает министр. Минфин РФ также готовит предложения по снижению издержек на малый и средний бизнес, расширяющие круг предприятий, которые смогут использовать специальные налоговые режимы.

Еще одной ключевой задачей Антон Силуанов назвал наведение порядка на алкогольном рынке и ликвидацию схем по уклонению от уплаты акцизов. В I квартале этого года сборы от акцизов по крепкому алкоголю выросли на 11% к 2015 году, отметил глава Минфина.

«Однако главная цель, которую мы ставим перед собой на алкогольном рынке, – резкое сокращение нелегальных продаж алкоголя и создание высококонкурентного рынка алкогольной продукции, работающего по-белому и обеспечивающего максимальное качество продукции», – отметил министр финансов.

В части страховых взносов главная задача ведомства – остановить резкий рост дебиторской задолженности, считает Антон Силуанов. На 1 января текущего года остаток задолженности здесь достиг 267,1 млрд рублей и вырос почти на 50 млрд рублей всего за 12 месяцев.

Пятым приоритетом работы министерства Антон Силуанов назвал проведение ревизии систем валютного регулирования и контроля на соответствие современным экономическим условиям.

«Главная задача – максимально затруднить нелегальные операции и максимально упростить легальные, в том числе операции, по которым не возникает вопросов у налоговых органов», – сказал Антон Силуанов.

Шестая цель Министерства финансов РФ – развитие долгового рынка, седьмая – сбалансированность бюджетов регионов. В зоне риска, по словам Антона Силуанова, Астраханская, Костромская области, Республики Карелия, Мордовия и Северная Осетия, чей долг превышает 100% доходов регионального бюджета. Минфин РФ предлагает этим субъектам разработать программу оздоровления государственных финансов и готов подставить плечо. Антон Силуанов предупредил регионы об ужесточении правил предоставления бюджетных субсидий.

Меры по сокращению государственного долга регионов не работают, раскритиковала текущее положение дел председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. За I квартал 2016 года госдолг регионов вырос до 2 трлн рублей. Сейчас коммерческая задолженность выше нормы у 34 регионов, сообщила Татьяна Голикова, добавив, что есть регионы, которые постоянно находятся в условиях высокой коммерческой задолженности, а значит, им направляют больше средств на содержание.

Ситуация со сбалансированностью федерального бюджета связана с ростом полномочий регионов, убеждена Татьяна Голикова, поскольку не всегда делегирование полномочий сопровождалось финансовой самостоятельностью субъектов.